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学者建议利用外部资源保障粮食安全布荆

时间:2022/07/28 09:07:57 编辑:

学者建议利用外部资源保障粮食安全

保障粮食安全是过去几十年中国农业政策的基调。去年,中国粮食进口量创历史新高,引发各界热议。在日前召开的2013年中国农村发展高层论坛上,保障粮食安全这一老话题成为讨论热点之一。

2012年,按中国统计口径将大豆计入,中国粮食自给率已经低于90%。这一数字引发高层警惕以及一些人士对中国粮食安全问题的担忧。农业部副部长余欣荣在论坛所言,中国农产品需求刚性增长与资源约束增强的矛盾突出。一些人士认为未来形势严峻。

余欣荣表示,保障国家粮食安全和重要农产品供给难度加大,农产品进口依存度不断提高,市场风险日益加大。统筹国际国内两个市场、两种资源面临新的挑战。

与会的中国农业部产业政策与政策法规司司长张红宇也表示,粮食九连增之下,我们感觉到所谓的粮食供需平衡的压力丝毫没有缓解。

不过,对于中国粮食安全问题一直存在不同意见。也有观点认为这是一个伪命题,可以通过国际市场解决。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在会上表示,当下政策界、学界、社会、公共知识分子对粮食安全还没有共识。有必要共同讨论理清关于粮食安全的一些基本问题。

程国强认为,应重新思考粮食安全的定义。粮食不安全不等于粮食自给率低于90%。粮食线性增长并不是粮食安全惟一的内涵。在考虑这一问题时必须考虑资源环境代价及子孙后代的生存发展空间。否则粮食生产能力能不能持续、能不能安全供给,是一个很大的问号。

他引用数据表示,一般认为,粮食当年库存达到次年消费量的17%、18%,可以满足粮食安全要求。而中国库存消费比不是17%和18%,而是50%、60%,如此高的库存消费比世界罕见。中国粮食生产九连增是一个统计学数字,如果不考虑其他负外部效应,这个数字提供了一种幻觉和心理安慰。实则,无论是财政代价还是生产代价,它已经超出了我们对粮食安全的定义。中国资源环境压力已经到了一个临界点。同时,政策成本已经攀升,对去年粮食增量部分和投资之间关系的测算显示,大概每增加一公斤粮食,投入要增加1.48元。

程国强认为,中国可以在一定程度上加大对世界市场的利用程度。下一步对粮食安全的定位要考虑一个很严酷的现实,土地资源自给率只有80%,只能满足国内90%谷物、油料等农产品的消费需求,必须利用外部资源。保什么、放什么,要理清产品边界。他认为,应保证口粮主食的供应。

对此,张红宇认为,作为人口大国,世界上任何一个国家也不可能解决中国粮食缺口问题,在这种情况下,中国的农业不仅要满足粮食供给,还要满足粮食以外重要农产品供给。中国可以通过进出口解决部分农产品供给,但中国现代农业有一个定位,这个定位就是最重要的粮食和农产品需要自给。

就粮食安全内涵,程国强还提出,世界上几次粮食危机诱因不是粮食不够没有办法买到,而是低收入家庭买不起。中国应从消费角度保障低收入群体的敏感群体。在确立国家粮食安全新战略的同时,还要考虑国内的发展方式问题。比如中国畜牧业现在主要走美国道路,从良种、饲料配方到养殖方式,和中国现有的资源禀赋是不匹配的。

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