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体系已建成人才成困扰——我国农技推广服务特岗计划调查

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核心提示：今夏，对于全国近700万名大学毕业生来说，找到一份合适满意的工作似乎变成了一件难事。作为史上规模最大的毕业生群体，他们面临着最为严峻的就业形势。 今夏，对于全国近700万名大学毕业生来说，找到一份合适满意的工作似乎变成了一件难事。作为史上规模最大的毕业生群体，他们面临着最为严峻的就业形势。而对于希望留在城市工作的涉农专业毕业生来说，就业形势更加不容乐观。

在大学生难觅出路的同时，我国基层农技推广队伍却苦于招不到合适的人才。那么，能不能采取一种有效的方式，鼓励和引导涉农专业大学毕业生到基层工作，让他们成为农技推广的生力军？

近年来，农业部、教育部等相关部委，结合现实需要，提出实施农技推广服务特岗计划，并进行了有益尝试和探索。但从实施情况看，仍然存在不小阻力，亟待相关配套政策跟进。

农技推广队伍人才堪忧，实施 特岗计划 意义重大

赵光宇是湖南省武冈市农业局农技推广站站长，作为一名老农技员，这几年，他一直在为农技站招不到大学生而苦恼： 虽然农技推广体系改革后，人才问题在一定程度上得到了解决。但是，从现代农业发展的需要看，专业人才还是远远不够，服务还跟不上。

事实上，我国许多地区的农技推广站都面临着赵光宇所说的问题：人才总量少，素质偏低，老龄化严重，专业结构不合理等。据了解，目前农业部所属种植业、畜牧兽医、水产、农机四个系统的乡镇农技推广机构中，编制内农技人员35岁以下的比例不足20%，很多乡镇已经有十多年未进大学毕业生，人才断档严重。同时，全国乡镇农技人员编制空缺4.6万个，而今后5年内还将退休4.5万人。

针对上述问题，2012年中央1号文件明确提出，开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。

农业部科教司司长唐珂认为： 农技推广工作对保障我国粮食生产安全、重要农产品有效供给有着重要意义。而农技推广队伍的水平则直接影响着农技推广工作的成效。高校涉农专业大学生，知识新、眼界宽、信息灵，如果我们能将他们充实到基层农技推广队伍中去，不但能优化基层农技推广队伍，还能解决涉农专业大学生的就业问题，是一种 双赢 局面，意义特别重大。

然而，据有关数据显示， 十一五 期间，全国农科专业累计毕业65.5万人，而真正进入基层从事涉农工作的少之又少。其中，2004~2008年农科专业专科、本科、硕士、博士毕业生进入各级农技推广机构的比例分别仅为8%、2.7%、1.2%、1.2%。

一面是基层农技推广的人才洼地，另一面则是农科大学生不愿到基层工作， 要解决好这些问题，必须从国家层面进行顶层设计，通过政策扶持和机制创新，把解决当前应急问题与建立基层农技推广队伍补充机制结合起来。 农业部科教司副司长杨雄年对说， 如果这些素质优良实现了向日本、韩国、美国、欧洲等15个国家和地区的批量出口、作风踏实的高校涉农专业毕业生能够到乡镇担任特岗农技员，那么，我们的基层农技队伍将更加年轻，服务更加优良，现代农业也更有希望。

推行 特岗计划 仍有阻力，亟待政策资金配套

为什么涉农专业毕业生不愿意去基层从事 三农 工作？

不是我们不愿去，而是担心如果去了乡镇，没有编制，没有身份，也没有后续保障，待遇低，下去了就回不来，这还不如一毕业就在城里打工。 浙江农林大学研二学生曾瑾对说。

在湖南农业大学，面向涉农专业的本科生随机进行了职业意向调查。结果显示，半数农学专业学生不愿选择 三农 工作，而他们的担忧大多与曾瑾相似。

基层工作条件大多艰苦，毕业生下去工作至少要待三密子豆属五年，连找个对象都难。薪水、编制、后续保障、个人婚姻、事业发展，都是他们就业时综合考虑的因素。 中国农业大学一名教授对分析说。

据湖南省株洲县农业局有关工作人员透露： 招聘大学生担任基层农技员，农业部门有积极性但没有主动权。编制归县里的人事部门管，工资需要财政部门来配套解决，如果各个部门协调不好，就根本没法进人。这就是为什么有些乡镇即使有空编也进不了人。这些问题如果不解决，都将成为 特岗计划 推行的阻力。

杨雄年告诉： 根据摸底统计，目前全国乡级农技推广机构各个行业对特岗人员的总需求为12万人。若要在全国范围内铺开农技推广服务特岗计划，仍有一系列问题需要考虑和解决，还需要各地高度重视，相关部门积极配合。

那么，究竟该如何引导大学生到基层从事农技推广工作？应该如何选拔？怎么给待遇？怎样让他们发挥作用？

据了解，农业部正会同高鹅掌柴有关部门研究出台相关政策，确保特岗农技人员下得去、干得好、待得住。具体包括：在编制清理、人员招录、财政保障等方面尽快明确具体的政策措施，解决好特岗农技人员薪资待遇，服务期满出路等问题；特岗农技人员享受国家助学贷款代偿和学费补偿、研究生招录和事业单位招聘优先、公务员定额考录等各项优惠政策；对符合另外就是AD转换器如果AD转换器的位数也就是分辨率低的话相关条件需要继续攻读农业推广硕士专业学位的优秀特岗农技人员，相关部门和农业高等院校要制定扶持优惠政策，在同等条件下优先录取；支持特岗农技人员申报有关科研成果、荣誉称号和专业技术职称，在同等条件下给予优先评定；在农牧渔业丰收奖的评审中，要确定一定的比例用于奖励特岗农技人员。县、乡农业技术推广机构岗位空缺时，优先录用特岗农技人员；支持符合条件的特岗农技人员实施有关农业项目，领办、创办和协办农业试验示范基地相干标准：BBT 0024⑵004、农民专业合作社、农业专业服务组织和涉农企业等。

多地探索成效初显，专业人才助力现代农业

在调查采访中了解到，早在几年前，一些地区围绕农技推广特岗计划已进行了先行探索，并取得了较为明显的效果。甘肃便是一个典型。

2008年之前，甘肃省基层农技推广人员大专以上学历仅占到44%，不能满足新时期农技推广工作的需要。为了缓解这一矛盾，2010年开始，甘肃省农牧厅结合扶持高校毕业生就业的 民生工程 ，会同省人社厅每年选拔一批农业类专业普通高校毕业生到基层工作，三年来，共计招录农学和畜牧兽医专业毕业生4500名，全部充实到乡镇农技站和畜牧兽医站工作。

甘肃省农牧厅副厅长杨祁峰告诉： 经过选拔录用的普通高校毕业生，工资都由省财政来支付。录取当年按年人均1.5万元、月均1250元的标准发放。从第二年起，他们的工资待遇执行国家统一规定的当地事业单位新录用人员政策标准，完全做到了工资待遇一步到位。与此同时，一旦被录用，大学生都按基层事业单位工作人员管理，签订就业合同。原则上5年内不得调离工作岗位。

据介绍，为了更好地吸引和鼓励人才，甘肃省还制定完善了相关配套政策，如对到农村基层从事社会管理和公共服务的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到县级以下农村基层单位就业达到一定服务期限的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿等。

待遇保障和政策配套，吸引了一批涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广工作，目前全省乡镇农技人员大专以上学历所占比例提高到了78%。去年，全省粮食生产创新高，特色农业有发展，农民收入大幅薹穗嵩草增加，这与基层农技推广队伍的壮大密不可分！ 杨祁峰由衷地感慨道。

除此之外，一些省市也进行了有益探索。福建省在全省农业系统实施基层紧缺人才补充计划，三年共招聘1546名农科毕业生充实到县乡两级农技推广机构；浙江省启动定向培养基层农技人员试点，通过招生与乡镇农技推广机构公开招聘工作人员并轨进天山桦行的方式，定向培养大学生毕业后回到入学前户籍所在县（市、区）乡镇农技推广机构工作。

然而更多的省市正在抓紧行动，将农技推广服务特岗计划提上议事日程。江苏省盐城市农业局科教处处长董立国告诉： 今后3年，盐城市农技推广队伍将会空出300个编制，从今年开始，我们将出台具体办法，招录乡镇农技农经人员，一旦招进来，立马解决他们的编制问题，扩充基层农技推广的队伍。

农技推广服务特岗计划是加强农业技术推广队伍建设，促进高校涉农专业大学生就业的好措施、好方法，中央有要求，形势有需求，农民有期盼，我们还需要加快工作步伐，争取早日在全国范围内启动和实施特岗计划。 唐珂表示。

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