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晋江市推进新型城镇化的经验与启示0刚毛橐吾

时间:2022/06/25 17:53:04 编辑:

晋江市推进新型城镇化的经验与启示

近年来,新建、扩建的20个公园成为晋江市民休闲健身的好去处。

推进新型城镇化是一个长期艰巨的历史任务,需要不断探索,不断总结经验,培育和推广先进典型。在探索新型城镇化进程中,福建省晋江市充分发挥自身优势,逐步走出了一条特色鲜明的新型城镇化发展之路。

探索与成就:

从草根工业起步建成城乡一体、充满活力的中等城市

晋江位于福建东南沿海,面积649平方公里,辖13个镇、6个街道,共391个行政村(社区)。晋江对新型城镇化的探索始于新世纪初,2001年福建省政府批准晋江市按照中等城市进行规划建设,2002年时任福建省省长习近平到晋江调研,充分肯定晋江发展成效,总结提出了“六个始终坚持”的“晋江经验”,并提出要在推动工业化和城镇化互促共进、协调发展等方面创造新经验的要求。2009年晋江启动新一轮城市总规修编,提出城市发展定位为:中国品牌之都、现代产业基地、滨海生态城市。2014年福建省政府批复《晋江市推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点方案》,明确提出“以人的城镇化为核心,全面提高城镇化质量”的目标任务。到2013年末,晋江市常住人口204.5万人,城镇化率已达62.8%。

——经济实力位居全国百强县(市)前列。2013年晋江市实现地区生产总值1363.94亿元,城镇居民人均可支配收入30825元,农民人均纯收入15213元。经济基本竞争力连续13届位居全国百强县(市)前列,连续20年居福建各县(市)首位,经济总量占泉州市的l/4、全省的l/16。

——城市综合承载力不断增强。近年来,晋江累计投入1000多亿元,策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造,每年拆迁300多万平方米、盘活低效用地1万亩、提升城镇化率2个百分点,实现了“一降两增三提升”,即市区建筑密度下降,公共配套和生态空间增加,人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升。2013年城市建成区面积达82平方公里,是2002年的5.3倍。

——外来人口市民化稳步推进。晋江户籍人口109.02万,外来人口常年保持在130万左右,超过本地人口。面对外来人口压力,晋江以海纳百川的胸怀全面放开户籍限制,让外来人口享受与本地人口相同的教育、社保等公共服务,使外来人口“进得来、留得住、融得入、过得好”,成为“新晋江人”。

——城乡一体化发展格局基本形成。晋江在“全市一城、一主两辅”的格局下,通过基础设施配套、公共服务延伸,率先实现了城乡低保、新农合、城乡居民养老、救助、优抚等城乡一体化,实现了公办普通高中与中职免收学费,保障了农民与市民享受同等待遇,推进了就地城镇化、就近市民化。

——人文城市和生态环境建设成效显著。晋江历来注重人文城市和生态文明建设互动,一方面加强传统文化传承保护,提升城市文化品位,连续两届以总分第一荣膺省级文明城市;另一方面把尊重自然、生态至上理念融入城镇建设中,打造了“天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡发展环境,使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

做法与经验:

“晋江经验”在推进为民惠民的新型城镇化进程中不断得到新的深化与拓展

晋江新型城镇化之所以取得如此显著的成效,在于把以人为本的理念贯穿于城镇化的全过程,注重科学性、整体性、前瞻性、特色性。

一、坚持以人为本,以外来人口市民化为重点推进新型城镇化

外来人口超过本地人口是晋江的市情,也是推进城镇化面临的难题。晋江在推动本地人口就地就近市民化的同时,着力促进外来人口在晋江安居乐业,稳步推进外来人口市民化。

创新“居住”和“落户”制度。在福建率先实行“居住证”制度,允许年满16周岁,有稳定住所、稳定就业的外来人口申办居住证,赋予持证人员教育、社会保险、医疗卫生、事业单位招聘等30项市民化待遇。放开人口落户限制,将居住年限要求从5年放宽到1—2年,实行“无房也可落户”“先落户后管理”政策,大大降低外来人口落户门槛。同时,围绕解决“户口落哪里”问题,在规模以上企业建立“集体户”,或在镇村所在地建立“集体户”。2013年以来,已有12563名外来人员落户成为“新市民”。

探索实践“同城同待遇”。晋江市对常住外来人员公开做出“三不”承诺,即“不让一名外来务工人员因恶意欠薪而领不到工资,不让一名外来务工人员维不了权,不让一名外来务工人员子女上不了学”。在全省率先建立健全工资支付监控网络,投入1000万元设立企业欠薪保障调剂金,筹集1.6亿元建筑领域员工保证金,确保外来务工人员的薪酬及时足额发放。在全市规模以上企业建立337个劳动争议调解室,健全劳动争议预防、调解、处理体系,劳务纠纷调解成功率达98%以上。推动公办学校向外来务工人员子女零门槛开放,外地学生与本地学生享有同等入学权益(含高中免学费)。目前在晋江入学的外地学生达20.95万,占全市在校生的59.85%,实现义务教育全覆盖。

打造外来人口融入当地社会良好平台。在全省率先设立市级流动人口服务管理机构,形成市、镇、村、企业联动的服务网络,为外来人口提供房屋租赁、就业推荐服务。鼓励外来人员参与“两代表一委员”推选和选举,目前全市共有341名外来人员担任市、镇两级“两代表一委员”。着力推进“和谐企业”创建,构建企业职工之家,培育和谐企业文化。通过推动外来人口融合融入,增强了他们对晋江的归属感。

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